食品委托生产监督管理办法划定食品企业责任边界，严管贴牌、特许经营等行为

2025 年 12 月 12 日，国家市场监督管理总局发布《食品委托生产监督管理办法》（总局令第 113 号），自 2026 年 12 月 1 日起施行，首次将商标许可、特许经营、贴牌生产等委托模式纳入统一监管，从资质、合同、流程、监管四方面筑牢食品安全防线。

一、适用范围：明确 “哪些行为算委托生产”

办法界定，食品委托生产指受托方按委托方要求，从事食品全部或部分环节生产并交付产品的行为，包括但不限于：

• 传统贴牌生产、来料加工；

• 以商标许可、特许经营模式开展的食品生产（如连锁品牌委托工厂代工）；

• 仅委托部分生产环节（需完整工艺的食品除外，如特殊医学用途配方食品）。

二、委托双方资质 “硬要求”：谁能委托？谁能代工？

委托方

• 需取得食品生产经营许可，或完成仅销售预包装食品备案；

• 具备监督受托方合规生产的能力（如驻厂监督、抽检能力）；

• 不得将需完整工艺生产的食品拆分委托。

受托方

• 需取得对应食品类别的生产许可，许可证品种明细含受托产品；

• 具备与受托产品匹配的生产能力和食安保障能力（如检验设备、管理制度）；

• 不得超许可范围、超产能接受委托。

三、全流程监管：从合同签订到产品召回的 “6 个关键环节”

• 合同签订：需订立书面合同，明确原料采购方式、监督频次、食安事故处置责任等，禁止通过合同或商标许可、特许经营协议免除食品安全责任。

• 资质查验：双方需互查对方资质（如许可证、备案凭证），查验记录保存至最后一批产品保质期后 6 个月（无保质期则保存 2 年）。

• 信息报告：合同签订后 10 个工作日内，双方需分别向各自所在地县级市监局报告（内容含企业信息、产品类别、合同期限），变更或终止时需 10 日内补报。

• 标签标注：预包装食品标签需在紧邻位置标注委托方 + 受托方的名称、地址，名称前需注明 “委托方”“受托方” 字样（如 “委托方：XX 公司；受托方：XX 工厂”）。

• 生产监督：委托方可驻厂、巡查或用信息化手段监督，重点查原料控制、生产关键环节、检验记录等，监督记录需双方确认留存。

• 召回义务：若产品不合格或存食安风险，委托方需牵头召回，受托方需配合，不得拖延或拒绝。

四、监管与罚则：跨区域协同 + 信用惩戒

• 属地监管：市监局将委托生产纳入日常检查，重点查资质、合同、标签、检验记录等；双方不在同一区域的，发现问题需跨区域通报、协同处置。

• 信用管理：企业违法情况将记入食安信用档案，影响其生产经营许可、招投标等。

• 违法处罚：未履行报告义务、免除食安责任等行为，最高可处 10 万元罚款；超范围委托 / 受托、未查验资质等，处 5 万元以下罚款。

五、核心意义：破解 “贴牌甩责” 难题，守护舌尖安全

此前，贴牌生产、特许经营等模式因责任模糊、监管空白，常出现 “委托方不管生产、受托方偷工减料” 的问题。办法通过明确责任边界、强化全流程监管，既能规范行业发展（如推动代工厂合规升级），也能让消费者清晰知晓 “谁委托、谁生产”，为食品安全再加一道 “防护网”。